在北宋时期，国家财政收入主要来自于三司，即掌管盐铁、度支、户都的机构。然而，宋太祖赵匡胤为了收复被辽国割让的燕云十六州，单独设立了一个名为“封桩库”的财政机构，专门用于存储从各地征收的财富。这笔财富随着北宋逐渐消灭南方割据势力而逐渐增多，到宋太宗赵光义执政时期，还将部分国库和“封桩库”统一起来，改名为“内藏库”，形成了一笔巨大的财富，估计有数千万贯之多。
然而，这笔财富并没有完全用于收复燕云十六州之用，而是在宋仁宗执政时期被耗尽。导致这种情况的主要原因是，宋太宗在位时，把“封桩库”的名字去掉，让封存财富变成了可以随时动用的财富，并承诺这些钱将用之于民。此外，宋真宗因为签订了“澶渊之盟”后觉得丢人，晚年大修道观给自己封神，到处封禅彰显功绩，这些都花费了巨额的钱财，比如封禅所用的器物因运送到泰山，所花费的运费就达到银十万两。这些开销导致内藏库的财富逐渐消耗殆尽。
再到宋仁宗赵祯执政时期，内藏库的财富已经基本被消耗殆尽，这位历史上对官员和百姓最宽容的皇帝也无法守住皇家仅存的财富，多次从“内藏库”中出钱补贴。总之，由于北宋时期的财政管理混乱和皇帝们的挥霍浪费，这笔曾经庞大的财富最终被消耗殆尽。
